О необходимости создания подчиненной лично президенту РФ Национальной гвардии разговоры велись с начала 90-х. В частности, активным сторонником этой идеи был генерал Александр Лебедь. На какое-то время они утихли – и вновь активизировались в последние годы. Чем обоснована необходимость появления новой силовой структуры, не подконтрольной ни Минобороны, ни МВД?

Решения приняты: мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе внутренних войск МВД – национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью, в тесном контакте с Министерством внутренних дел продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и так далее.

Президент РФ Владимир Путин

Решения приняты

Военизированные структуры подобного типа могут использоваться при подавлении массовых протестов, демонстраций, вспышек экстремизма или сепаратизма (все это – не дай бог, конечно). Российская Национальная гвардия также будет бороться с терроризмом, преступностью, содействовать пограничникам в территориальной обороне РФ, контролировать оборот оружия, деятельность вневедомственной охраны и частных охранных предприятий, а также исполнять функции ОМОН и СОБРа – об этом говорится в указе, который подписал президент, и в законопроекте, вынесенном 6 апреля на рассмотрение Государственной думы.

Понятно, что при таком широком спектре задач сотрудничать (а также делить полномочия и ответственность) руководству Нацгвардии придется с МВД, ФСБ, Национальным антитеррористическим комитетом и другими силовыми ведомствами. Министерство внутренних дел в чем-то даже выигрывает, получая в подчинение Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.

С ФСБ несколько сложнее. О том, повлечет ли за собой рождение Нацгвардии реформу Федеральной службы безопасности и перераспределение функций силовиков, не знает (или не говорит) пока что никто. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков традиционно осторожен : «Пока трудно сказать. …Какие-то изменения в существующие законы нужно будет принимать, и речь пойдет не об одном и не двух законах. Совершенствование правовой базы последует».

Сообщать о местах дислокации войск Национальной гвардии в средствах массовой информации строго запрещено – в интересах личной безопасности военнослужащих и членов их семей. Информация о самих гвардейцах также относится к разряду конфиденциальной.

Сформирована Нацгвардия будет на базе спецподразделений МВД – это не менее 170 тысяч бойцов внутренних войск, дислоцированных во всех регионах страны. К ним добавятся 150-200 тысяч сотрудников специальных и полицейских подразделений, а также ФГУП «Охрана». Служить в Национальной гвардии будут как призывники, так и контрактники. Дополнительного финансирования «на обустройство» новая структура, как ожидается, не потребует – поскольку унаследует тренировочные базы и полигоны от внутренних войск МВД.

Доверенное лицо

Возглавит президентскую гвардию 62-летний генерал армии Виктор Золотов , до вчерашнего дня главнокомандующий внутренними войсками МВД, а теперь директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации. По статусу, окладу жалованья, социально-бытовому обеспечению и медицинскому обслуживанию это уровень федерального министра.

По теме

Сотрудник 9-го управления Комитета госбезопасности Виктор Золотов, ранее руководивший службой охраны Владимира Путина (а еще раньше – охраной мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака), в МВД попал в августе 2013-го. Главнокомандующим внутренних войск МВД он стал в мае 2014-го – когда уже четко обозначился конфликт на Украине, опасное пламя подобралось к самым границам России, и стало понятно, что на этом фоне закономерными могут стать попытки дестабилизировать ситуацию уже внутри самой России.

Одновременно с назначением Золотова получили новые должности в силовых структурах еще два выходца из ФСО: начальником управделами президента стал Александр Колпаков (ранее начальник управления «В» Службы безопасности президента ФСО), руководителем Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД – Дмитрий Миронов . И самые наблюдательные из работающих в министерстве специалистов уже тогда предположили: это начало подготовки к созданию Национальной гвардии.

«За два срока Путина он продвинулся от полковника до генерал-полковника. Он вошел в самый тесный, в самый близкий круг Путина»

Историк российских спецслужб Борис Володарский о Викторе Золотове

Имело ли место предвидение или просто хорошая интуиция, но так или иначе президент заранее поставил своего человека на нужный «эскалатор». Теперь проверенный многолетней совместной работой член «питерской команды» Виктор Золотов подчиняется лично главе государства. А Золотову – фактически все силовые структуры страны.

Национальная гвардия (в буквальном переводе – национальная стража) – название военизированных организаций в некоторых государствах. Появилась во Франции (обеспечивая порядок на улицах городов в период Французской революции), позднее в ряде других государств Западной Европы. В разное время в различных государствах Нацгвардия выполняла различные функции, но первоначально везде создавалась как организация по защите государственного строя и как замена органов правопорядка.

В США Национальная гвардия комплектуется военными резервистами, которые периодически мобилизуются для пресечения массовых беспорядков (пример – бунты в Фергюсоне в 2014 году, задержание бостонского террориста Джохара Царнаева) и для поддержания общественной безопасности в случае чрезвычайных ситуаций (в устранении последствий урагана «Катрина» в зоне бедствия принимали участие 43 тысячи военнослужащих Национальной гвардии США).

На территории бывшего СССР структуры национальной гвардии существуют в Грузии, Азербайджане на Украине, в Казахстане, Киргизии и Узбекистане.

Пока не подтверждённый перевод замначальника ФСО, начальника службы безопасности президента генерал-полковника Виктора Золотова на пост заместителя главкома Внутренних войск МВД оживил тему создания президентской гвардии. Слухи о планах Кремля по формированию отдельной структуры в силовом блоке страны всплывали и ранее. К примеру, в прошлом году, через месяц после президентских выборов в некоторых российских СМИ появились сообщения о личной гвардии Путина. Как можно было тогда понять, функциональная нагрузка нового элитного подразделения не будет исчерпываться лишь охраной первого лица государства. Гвардия призвана внести свою лепту в защиту конституционного порядка. Учитывая, что в российской политической действительности охрана президента и есть защита конституционного порядка, всё встаёт на свои места.

Штатное расписание, подчинение, оперативные задачи президентской гвардии пока только предстоит определить. Если верить распространённой некоторыми российскими изданиями информации, на новом посту генерал-полковник Золотов должен возглавить работу по подготовке спецназа внутренних войск и некоторых моторизированных частей к выполнению задач по охране верховного главнокомандующего. К подбору персонала для несения боевого дежурства на «посту №1» предполагается подключить ФСО, МВД и ФСБ.

Таким образом, церемониально-протокольные функции нынешнего Кремлёвского полка власть, возможно, посчитала недостаточными. Президентская гвардия с прямым подчинением главе государства, укомплектованная лучшими из лучших и оснащённая по последнему слову техники – это совсем другой масштаб заявки высшей власти на свою политическую «сакральность».

Рунет встретил вести о «гвардейцах Путина» вполне ожидаемо. Большинство замечаний носило критический характер. Зачастую излишне ироничный. Вспомнили недавнюю «одиночную» прогулку президента в Санкт-Петербурге, не упустили возможности заподозрить за Путиным опасения в собственной безопасности. Тема гвардейцев располагает к подобного рода комментариям. Вместе с тем, при более серьёзном ознакомлении с вопросом, наружу всплывают некоторые интересные аналогии. Навеянные, так сказать, ветрами «арабской весны» и предшествовавшими ей событиями в Северной Африке и на Ближнем Востоке.

Согласитесь, в обладании личной гвардией есть нечто от азиатской политической культуры. В лучшем случае, при восстановлении традиции охраны главы Российского государства отдельным персоналом с боевыми функциями можно апеллировать к византийскому политическому коду. Ведь, к примеру, потешные полки западника Петра Великого – это тоже своего рода президентская гвардия образца 17-го века. Но на ум всё равно будут приходить, прежде всего, аналогии из Большого Ближнего Востока.

Личная гвардия была и у Муаммара Каддафи, и у Саддама Хусейна, и у Хосни Мубарака. В настоящее время самые верные Башару Асаду подразделения, в том числе и из того, что осталось от президентской гвардии Сирии, воюют с оппозицией. Воюют, надо сказать, самоотверженно. Недавно стало известно, что в боях с мятежниками погиб один из командиров гвардии, руководивший её спецоперациями (Абу Слиман).

Институт президентских, республиканских или национальных гвардий (называются по-разному) странным образом прижился в авторитарных государствах с диктаторскими замашками их лидеров. Плюс ко всему нельзя не заметить, что к формированию подобных структур авторитарные лидеры практически всегда обращались после многолетнего пребывания у власти. Трудно сказать, находится ли в прямой пропорциональной зависимости желание таких лидеров продлить пребывание у руля государства с планами создания и плотной опёки самой элитной части собственных армий. Но определённая зависимость прослеживается.

Скорее всего, если у Кремля и лично Путина на самом деле созрели планы создания гвардии, то за основу мог быть взят опыт близких России республик на постсоветском пространстве. У ближайшего партнёра России в Центральной Азии, коллеги по ОДКБ, Таможенному союзу и Единому экономическому пространству есть своя республиканская гвардия. Казахстанские гвардейцы первым делом заняты охраной главы государства, бессменного лидера республики Нурсултана Назарбаева. Обороняют резиденции главы Казахстана в Астане и Алма-Ате. Они непосредственно подчинены и подотчётны ему, имеют статус воинского формирования, относящегося к силам национальной безопасности республики. Считаются наиболее боеспособной единицей наряду с аэромобильными войсками Казахстана. Общая численность личного состава «гвардейцев Назарбаева» - около 2 тыс. человек.

Опыт Казахстана по созданию и деятельности президентской гвардии несравненно презентабельнее имевшей место в Ливии, Ираке, Египте практики. Впрочем, обольщаться этим не стоит. Где подобные формирования были созданы, их руководства, хорошо это или плохо, пребывали в гордом одиночестве несения бремени высшей власти. Президентские гвардии – это своеобразный символ не избалованных демократией стран, где культура максимально сбалансированного распределения власти, исключения её персонификации, мягко говоря, не прижилась.

Источник РБК в администрации президента отметил, что Нацгвардия позволит централизовать работу ряда разрозненных силовых подразделений, входивших до сих пор в структуру МВД. Такой службой будет проще управлять, добавил собеседник РБК.

Проекту по созданию Национальной гвардии уже около четырех лет, отмечает политолог Евгений Минченко. Изначально предполагалось, что прежде всего у Национальной гвардии будут охранительные функции (почему в ее руководители и прочили главного охранника президента): борьба с бунтами, предотвращение и ликвидация массовых беспорядков. Но в итоге функции Нацгвардии расширились, что означает большую аппаратную победу Золотова, констатирует эксперт.

Кто войдет в гвардию?

Внутренние войска преобразуются в войска Нацгвардии. В их состав войдут все спецподразделения МВД, отмечается в указе президента.

Общая численность МВД в 2015 году была чуть больше миллиона человек. Из них около 170 тыс. составляли внутренние войска, которые были дислоцированы практически по всей стране.

Из документа следует, что в состав новой Федеральной службы войск Национальной гвардии включены подразделения СОБРа и ОМОНа, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, вневедомственная охрана, в частности Центр спецназначения вневедомственной охраны МВД, подразделения МВД, которые занимаются контролем за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также ФГУП «Охрана», которое оказывает услуги по военизированной и физической охране и по установке и эксплуатации технических средств охраны.

Создание Национальной гвардии не потребует увеличения штатной численности, не потребует увеличения аппарата и чего-либо еще, отметил Песков, отвечая на вопрос РБК.

Поскольку все тренировочные базы и полигоны перейдут от ВВ МВД к Нацгвардии, затраты из бюджета будут минимальны, полагает источник РБК в правоохранительных органах. С этим мнением соглашается председатель Ассоциации профсоюзов полиции России Алексей Лобарев. По его словам, учебные базы будут просто переданы Национальной гвардии, строить новые объекты не придется.

Ранее в МВД неоднократно жаловались на недостаток финансирования. При обсуждении в Госдуме бюджета на 2016 год замминистра внутренних дел Александр Махонов , что ведомству не хватает 41 млрд руб. Нехватка средств вызвана, в частности, сокращениями в ведомстве и выплатами сотрудникам, которые покидают ряды МВД.

По словам Хинштейна, не секрет, что внутри МВД внутренние войска не получали в необходимом объеме средства на перевооружение, на обеспечение техническими средствами и т.д. Теперь эта ситуация изменится. Самостоятельность Нацгвардии может в том числе облегчить жизнь МВД, поскольку у министерства высокий текущий дефицит бюджета — более 120 млрд руб., говорит Хинштейн.

Кто такой Виктор Золотов?

В мае 2014 года Путин назначил Золотова первым заместителем министра внутренних дел, главкомом внутренних войск МВД, после того как он полгода проработал на посту первого заместителя главкома ВВ. До своего назначения в МВД Золотов 13 лет отработал в Федеральной службе охраны (ФСО) и был руководителем Службы безопасности президента. Управлять президентской охраной Золотов был назначен Путиным после его прихода в Кремль в 2000 году.

Путин знал Золотова с 1990-х годов — тогда Золотов охранял мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака, у которого Путин был заместителем. Как сообщала «Новая газета», начинал свою карьеру Золотов в 9-м Управлении КГБ СССР, которое позже было преобразовано в ФСО. Золотов юридический институт и академию Генштаба.

«Президент и главнокомандующий не назначает людей руководить силовыми структурами, не испытывая к ним личного доверия», — сказал Песков, отвечая на вопрос, есть ли в Кремле особое доверие к Золотову.​

Речь идет о серьезном аппаратном усилении Золотова, он становится в ряд наиболее влиятельных силовиков, отмечает Минченко. Эксперт напоминает, что усиление влияния выходцев из ФСО было заметно в последние годы, а особенно в последние месяцы: несколько бывших коллег Золотова заняли важные посты в МВД после его конфликта с ФСБ, а губернатором Тульской области стал Алексей Дюмин. Близок к этой группе и не так давно возглавивший Краснодарский край Вениамин Кондратьев.

Место главного охранительного ведомства не вакантно — на эту роль претендуют и ФСБ, и ФСО, но у новой структуры во главе с Золотовым именно в силу ее новизны может быть больший мандат доверия, подчеркнул в разговоре с РБК политолог Михаил Виноградов.

Как Нацгвардия будет взаимодействовать с ФСБ?

Пока трудно сказать, будут ли меняться полномочия других служб и ведомств в связи с появлением Национальной гвардии, ответил Песков на вопрос о том, не пересекаются ли полномочия Нацгвардии с ФСБ и другими ведомствами. «С уверенностью можно сказать, что определенно потребуется совершенствование правовой и нормативной базы, надо будет принимать какие-то изменения в законы, и речь пойдет не об одном и не о двух законах», — подчеркнул пресс-секретарь президента.

Функции Национальной гвардии будут частично совпадать с функциями ФСБ, обращает внимание глава московского профсоюза сотрудников полиции Михаил Пашкин. В разговоре с РБК он отметил, что сейчас борьба с терроризмом законодательно закреплена как прерогатива ФСБ. Чтобы подключить к контртеррористической деятельности Нацгвардию, потребуется изменить закон.

Однако непонятно, зачем новая структура должна дублировать полномочия ФСБ, подчеркнул Пашкин. «Означает ли это, что ФСБ плохо борется с терроризмом? И будут ли помимо силовых функций у Нацгвардии еще и оперативно-разыскные, без которых бороться с терроризмом невозможно? Пока здесь больше вопросов, чем ответов», — полагает Пашкин. «Если Нацгвардия будет лишь выполнять силовые задачи, которые перед ней поставят МВД, ФСБ, таможня и другие, то проблем не должно возникнуть», — добавил Пашкин.

Генерал-майор ФСБ в отставке Василий Еременко считает, что Национальная гвардия, взяв на себя функции внутренних войск, будет проводить крупные операции внутри страны. «Если ФСБ борется с отдельными, затаившимися террористами, готовящими атаки в метро или на вокзале, то новое армейское подразделение будет противостоять крупным террористическим группировкам, таким как, например, запрещенная в России группировка ИГИЛ», — рассуждает Еременко в разговоре с РБК.

У кого еще есть гвардия?

Наиболее близким России примером является создание Национальной гвардии в Казахстане. В апреле 2014 года президент Нурсултан Назарбаев постановил преобразовать внутренние войска в Национальную гвардию. Помимо переименования мало что изменилось: новая служба осталась в подчинении МВД, возглавил ее последний руководитель внутренних войск генерал Руслан Жаксылыков.

В 2015 году в интервью российскому изданию «Красная звезда» Жаксылыков признал, что за бойцами Нацгвардии закреплены в основном те же задачи, что и за военнослужащими ВВ Казахстана. Среди этих обязанностей: охрана общественного порядка, сопровождение грузов, помощь пограничникам, участие в спецоперациях прочих силовых структур, конвоирование осужденных и прочие задачи. Схожие функции выполняет Национальная гвардия в некоторых других странах СНГ, например, в Киргизии.

Второй тип военных формирований на территории бывшего СССР, называемый Национальной гвардией, — это служба по охране высших чиновников и лично главы государства, своего рода президентский полк. По такому принципу Нацгвардия работает в Азербайджане и Таджикистане. В Грузии, помимо этого, Национальная гвардия занимается вопросами военной мобилизации: учетом резервистов и помощью в проведении призыва.

Нацгвардия Украины также сформирована на основе внутренних войск, но имеет гораздо большие полномочия. Она выполняет все упомянутые выше функции: как охрану общественного порядка и должностных лиц, так и организацию мобилизации, проведение контртеррористических мер и даже участие в военных действиях.

Сам термин «национальная гвардия» появился на начальном этапе Французской революции для обозначения отрядов, обеспечивающих порядок на улицах Парижа. Одними из первых в начале XIX века это название переняли американцы: Национальная гвардия США комплектуется военными резервистами, которые периодически мобилизуются для пресечения массовых беспорядков. Одним из последних таких случаев стали бунты в Фергюсоне в 2014 году, хотя там власти прибегали к поддержке лишь местной гвардии штата Миссури.

Позывной – «Кобра» (Записки разведчика специального назначения) Абдулаев Эркебек

Президентская гвардия

Президентская гвардия

Президентская гвардия Наджибуллы в первоначальном проекте должна была насчитывать 17,5 тысяч бойцов. По сути это был полнокровный армейский корпус, состоящий из 5 бригад: трех боевых, одной охранной и одной обеспечения.

Как известно, в КГБ командиров и советников корпусов не готовят. Это прерогатива военного министерства. Поэтому в Представительство КГБ пригласили военного специалиста из аппарата Главного военного советника по фамилии, кажется, Филатов. Ознакомившись со структурой гвардии, генерал-майор Филатов возмутился. Он не мог взять в толк, зачем нужен какой-то учебный батальон с генералом-куратором, когда штатами и так предусмотрен целый учебный полк?

На что полковник Иванов спокойно пыхнул сигаретой:

А Вам, товарищ генерал, и не надо этого понимать. Занимайтесь, пожалуйста, своим делом.